浙江省湖州长兴县基层治理信用应用场景

发布时间:2021-06-16|来源:中国企业信用公共服务平台    

  

一、场景介绍

  湖州市长兴县以开展全国新时代文明实践中心建设试点县为契机,积极推进“文明诚信档案建设”试点工作,在全县265个行政村建立“一户一档一码”的诚信档案,以诚信积分助推信用建设,激励广大村(居)民向上向善,形成了创新“信用+基层治理”品牌模式。先后获得浙江省委常委、宣传部长朱国贤,省委常委、政法委书记王昌荣等多位省领导的肯定批示;“文明诚信码”作为优秀应用入选“观星台”项目;入选“网聚‘政’能量 共筑同心圆”全国创意案例;两次在中宣部举办的培训班上向全国239个试点县市区进行推广展示;村民诚信档案建设作为典型案例被新华网、中国文明网等20多家主流媒体相继报道。

  二、主要做法

  (一)个性化建立评价指标

  坚持数据为基础,借助数字化改革,构建村民诚信档案管理系统,打造基层社会治理智慧管理平台。长兴县以村(社区)为单位,制定了《行政村村民诚信档案季度评分细则》,按照“4+X”模式(“4”指的是个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德,“X”为因村制宜的个性化加减分项目),制定出全县文明诚信档案加减分细则模型(见附表)。各村(社区)实行百分制量化计分,赋予每项指标一定的分数,正向指标加分,反向指标扣分,基本分为100分,每季度进行一次统计。

  (二)全方位归集评价信息

  利用“互联网+大数据”模式,对于“村内”的柔性数据,成立“和治理事会”,根据《村规民约》进行正反向评分,并录入平台。对于大量分布在各政府部门系统中的“村外”刚性数据,依托大数据平台,实现各部门数据信息共享。到目前为止,已经归集27个部门的42类正反项数据,客观反映了村民的个人、家庭信用情况。2020年归集正向数据43555条,反向数据18548条。结合柔性数据与刚性数据建立一户一码的“文明诚信”档案查询系统,实现大数据大统筹“一户一码”(如图1)。

图1 数据归集和共享模型

  (三)动态化实施诚信评价

  按照个性化评分标准,由“和治理事会”讨论、村两委班子决议,将诚信档案中的垃圾分类、移风易俗、配合镇村中心工作等14项乡风文明内容的评分信息输入文明诚信档案管理系统,结合各部门的刚性数据自动生成诚信示范户、诚信标准户和诚信待提升户。在保护个人隐私的前提下,数据将自动归集到平台每户居民的诚信档案中,每户相应的诚信码自动在新时代文明实践网站和掌心长兴APP的诚信积分栏目展示,实现每季度定期记录与公示。

  “文明诚信码”具体设置为三个等级,对应“绿、蓝、红”三色。“文明诚信示范户”为绿码(大于100分)、“文明诚信达标户”为蓝码(等于100分)、“文明诚信待提升户”为红码(小于100分)。

图2 “文明诚信码”设置标准

  (四)应用结果数据反馈

  目前,平台已初步汇总各类文明诚信结果应用数据,因涉及诚信档案个人隐私保护等问题,平台尚未与省、市信用信息平台及基层治理平台对接。

  三、应用成效

  (一)小舞台实现大价值。村民诚信档案的推行,创新了“信用+基层治理”模式,取得较好的成效,出现了“四少四多”的可喜变化:大操大办的少了,新办简办的多了;吵架斗殴的少了,邻里和睦的多了;赌博打牌的少了,健身休闲的多了;妨碍阻挡的少了,主动配合的多了。逐渐形成了“诚信光荣、失信可耻”“守信者受益、失信者追赶”的氛围。从2020年第三、四季度同比数据来看,绿码户数从9908户上升到了13390户,红码户数从6442户下降为4300户。

  (二)小积分形成大约束。利用“互联网+大数据”模式,打造社会治理智慧管理平台,让诚信小积分在社会精细化管理中发挥有形的约束作用。大数据分析使得各项指标评价更为全面科学,公开褒奖“示范户”,督促“待提升户”,实现文明诚信从口头引导到可看可评可监督的升级。截至目前,已建立诚信档案205597户,涉及595566人,占全县总户数96.2%;实现诚信示范户暨美丽农户、诚信商铺暨美丽商铺、诚信工厂暨美丽工厂文明诚信档案全覆盖。2020年度共评出文明诚信示范户487家、诚信商户697家、诚信企业34家。

  (三)小积分实现大实惠。利用信用信息平台,将信用体系建设、公民道德培养及基层治理融为一体,长兴县发动全社会参与、整合资源,强化诚信积分结果运用,创新建立“诚信+”诚信联盟体系,推出“诚信游”、“诚信行”、“诚信医”、“诚信贷”、“诚信购”等诚信结果运用,绿码用户(诚信户)可享受景区免费、购物打折、优先就医、免费体检、免担保贷款等各项优惠。

  (四)小积分融入大治理。德治自治法治相融合,信用元素引领政府数字赋能,社会治理有限资源效益最大化,基层政府治理效率明显提升。林城上狮村自开展村民诚信档案以来,村民为村里献计献策89条,解决村民矛盾173个,从远近闻名的“上访村”转变为湖州市乡村治理示范村、浙江省民主法治村;洪桥中道村从2018年12起矛盾纠纷到2019年5起到2020年0起,在全县“美丽乡村”考核中,由“后进村”迈入“优秀村”行列。村民从被动管理转变成主动自治,参与村里事务的主动性不断提升,文明诚信在长兴落地生根。


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