中国企业信用公共服务平台

解读|浙江省文化旅游行业信用监管

发布时间:2021-08-19|来源:中国企业信用公共服务平台    

  

浙江省文化和旅游厅作为省行业信用监管责任体系首批8家省级试点单位之一,积极推进政府数字化转型和行业信用体系建设先行先试,以打造全省行业信用监管标杆、实现行业监管全覆盖为目标,在国内率先制定“浙江省旅行社信用监管评价指标模型”,对全省2726家旅行社进行精准“画像”,并同步建立“浙江省文化和旅游行业信用监管平台”,探索打造文旅行业信用监管“浙江模式”,为更好的实现文化和旅游市场分类监管、动态监管、精准监管奠定坚实基础。此项工作入围全省首批信用典型应用“十联动”案例。我厅报送的《我省打造旅行社信用评价“浙江模式”推进旅游治理能力现代化》被浙江政务信息(专报)采用。截止2020年12月底,浙江省文化和旅游厅在全省行业信用监管晾晒考核中,总体推进率100%,在33个省级部门37个领域中排名第一(并列)。

  一、主要做法

  (一)评价数据清单的编制和归集

  (二)指标体系设计

  (三)模型构建

  1.浙江省旅行社信用监管评价指标模型 

  3.具体分布情况 

  4.行业信用监管政策文件的制定 

  制定《浙江省旅行社信用评价指引》,并作为行业信用评价依据开展应用;制定《浙江省文化和旅游行业信用监管办法(试行)》。

  5.应用信息反馈至省公共信用信息平台情况 

  按照省信用中心提供的技术标准,通过数据接口的方式向省公共数据工作平台提供行业信用评价结果信息,截至2020年12月底,已归集反馈数据近11000条。

  数据归集表结构见下表:

  三、应用领域及成效

  以打造文化和旅游行业信用监管标杆、实现行业监管全覆盖为目标,以“旅行社”为突破口,积极推进 “一平台三体系”(一平台指文化和旅游行业信用监管平台,三体系指行业信用评价体系、管理体系和应用体系)建设,率先打造旅行社信用监管“浙江模式”。

  一是注重高位推动,优化“顶层设计”。一方面,强化组织领导,成立浙江省文化和旅游信用体系建设领导小组,构建“1+5”体系,责任处室、职能部门、试点市县、专业机构和高等院校多方共同参与,实行项目化推进;另一方面,强化制度保障,形成以《浙江省文化和旅游行业信用评价管理办法(试行)》为核心,《浙江省旅行社信用评价指引》《浙江省旅游黑名单管理工作流程》《浙江省文化和旅游数据采集规范(试行)》等8项配套制度共同构成的制度体系,确保工作推进有章可循、合规有序。

  二是注重科学评价,实现“精准画像”。在旅行社信用评价指标设计上,以旅行社公共信用评价结果为基础,叠加旅行社规模、服务质量、运营能力、行政处罚、旅游安全和信用承诺6个维度,设立23个二级指标和48个数据项,其中公共信用评价权重为40%,行业信用评价权重占60%。行业信用指标中,突出“服务质量”和“运营能力”这2个旅行社行业管理与信用评价密切相关的指标项,权重达到56.7%,有效提高区分度。制定《浙江省旅行社信用评价指引(2019版、2020版》,明确信用评价定义、原则、方法、模型和操作口径,实现便捷操作、精准评价。

  三是注重数字赋能,打破“信息孤岛”。一是迭代建设信用监管平台,持续升级信用评价模型,旅行社信用评价完成两轮迭代,导游、演艺经纪机构等评价模型正在完善之中。二是深入整合政务数据资源,充分整合全国旅游监管服务平台、全国旅游投诉平台、省旅游统计系统、省旅行社业务管理系统、“诗画浙江·文化和旅游信息服务平台”等5个系统的行业数据资源,依托省公共信用信息平台、省大数据平台,打通企业年报、社会保险、执法监管等6个接口,集成10多项服务功能,归集行业有效数据50万余条,打造上下贯通、协同智治的文旅信用集成大平台。三是持续推进信用应用创新,将旅行社信用评价结果等级输送到“浙里好玩”平台,供社会公众查询,自2019年10月上线以来累计访问超过80万次。充分运用信用评价结果,作为45家旅行社申请质量保证金减半、11个重点项目招投标、8项涉外重大活动、“省百强旅行社”评比等事项的重要依据。四是注重精准监管,构建“管理闭环”。下发《浙江省文化和旅游行业信用监管工作实施方案》,确定10个试点市县、10大试点领域,着力构建覆盖省、市、县三级的信用责任体系,进一步建立健全文旅行业信用监管工作机制。探索信用“精准监管”新模式,率先将旅行社信用等级信息和对应的抽查比例嵌入浙江统一“双随机、一公开”执法监管平台,部署2次全省信用监管专项执法行动,先后7次更新全省2726家旅行社信用评价结果,相关结果和等级成为全省各级文旅部门对旅行社开展精准监管的主要依据,基本形成“精准信用评价—精准分级分类—精准行业监管”的工作闭环,旅行社精准监管覆盖率达到100%,较传统“双随机”监管异常检出率提升超过25%。


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