琼发〔2019〕13号

　　各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

　　《海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共海南省委  海南省人民政府

　　2019年7月31日

　　（此件公开发布）

　　海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案

　　为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神，促进我省学前教育健康有序发展，结合我省实际，制定本行动方案。

　　一、目标任务

　　学前教育普及普惠程度持续提高，办园结构进一步优化。全省学前三年毛入园率2020年达到86％、2025年达到90％、2035年达到95％，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）2020年达到80％，全省公办园在园幼儿占比2020年原则上达到50％。

　　学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系不断完善。到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，分层分类完成幼儿园园长、教师全员培训，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力整体提升。到2035年，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为社会提供更充裕、更普惠、更优质的学前教育资源。

　　二、工作措施

　　（一）科学规划，优化结构

　　1．科学规划布局。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略和海南自由贸易区（港）建设，制定全省学前教育布局规划（2019－2035年）总体方案。各市县（含洋浦经济开发区，下同）在本市县总体规划的指导下，制定本地区学前教育布局专项规划（2019－2035年），并纳入国民经济和社会发展规划、城镇开发边界内总体规划和控制性详细规划。重点优化城市新区、主城区扩张区域、新建大中型住宅小区和安置区等热点区域的公办幼儿园布局。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市县。以下均需各市县落实，不再列出）

　　2．优化办园结构。各市县公办园在园幼儿占比2020年原则上要达到50％，已达到50％的市县要进一步提高占比。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展。在有条件的市县设置特殊教育幼儿园，海口、三亚、儋州等地级市到2020年年底前各建1－2所特殊教育幼儿园。鼓励有条件的特殊教育学校和儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园。探索设立国际幼儿园或双语幼儿园。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省残联）

　　（二）多措并举，扩大供给

　　3．积极挖潜扩大增量。继续实施学前教育行动计划。各市县按照本地区学前教育布局规划和行动计划的安排，加快推进新建、改扩建公办园建设，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。充分利用腾退搬迁的空置厂房、行政办公用房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。中小学布局调整的空余用地、省追加的新增城乡建设用地等富余公共资源，优先用于举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园，移交市县政府接收，实行属地化管理。鼓励有条件的公办示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、集团化办园、合作办园、委托管理、对口帮扶等形式，扩大优质资源规模。推动“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工作落地。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省残联）

　　4．大力推进小区配套幼儿园建设。各市县要严格落实省政府《关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》（琼府〔2017〕96号）和《新建住宅小区配套公共服务设施建设管理操作规程》（琼建房〔2019〕70号），加强新建住宅小区配套幼儿园建设管理。要落实好《海南省城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》（琼府办函〔2019〕107号）有关工作部署，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅）

　　5．扎实推进乡村公办幼儿园建设。各市县在落实每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园基础上，启动实施“一村一园”工程，先在较大的行政村和居各建1所公办幼儿园，具备条件的在每个行政村和居至少建1所公办幼儿园。优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园，或在小学附设幼儿园。从2019年起，试点将“大村独办、小村联办普惠性幼儿园”列入乡村振兴重点工作内容。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省住房城乡建设厅）

　　6．扶持普惠性民办幼儿园发展。2019年8月底前，修订海南省普惠性民办幼儿园认定及管理办法，完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策，积极引导民办园提供和扩大普惠性服务。（责任单位：省教育厅、省财政厅）