改革之风迎面来，盛夏果实秋天采。今年9月，湖北省鹤峰县“无涉企保证金县市”改革经验得到国家发改委推介，全面实现“零欠薪、零缴存、零风险、零预留”目标。11月，鹤峰县“无涉企保证金县市”“一证多址”“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”“无证明城市”“整链授信”“不动产登记信息及地籍图可视化查询”“推动基层政务服务改革创新”等7项改革被湖北省优化营商环境领导小组通报表扬，并入列2022年全省优化营商环境改革先行区。

鹤峰县改革事项的大丰收不是意外，而是从无到有、从弱变强、从零到大满贯的艰难蝶变。3年来，鹤峰县始终坚持创新驱动引领高质量发展，对标一流，比赶超越，勇蹚“深水区”，敢啃“硬骨头”，为全省乃至全国营商环境优化提供可复制、可推广的“鹤峰经验”。

体制机制加速优化

改革如逆水行舟，不进则退。鹤峰县将营商环境领域成为高质量改革的主战场，推动“茶、药、水、旅、葛”五大产业转型升级。

为激发新一轮创新发展活力，3年来，鹤峰县聚焦体制机制创新，2020年创新营商环境“三办三不出”政务服务新模式，领导联系服务企业“五个一”工作机制；2021年创新营商环境“容缺容错机制”“倒逼追责制”；2022年创新营商环境“闭环制”“督查曝光制”“秘书制”。

如何突破改革发展瓶颈，关键在于体制机制改革。鹤峰县以优化体制机制为突破口，以事关企业、群众最基础的小事为切入口，努力建设创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。集全县人力、物力、财力、精力，突破发展瓶颈、回归创新本位、释放发展活力。

“在公司最无助、最绝望的时候，县优化办的工作人员主动上门回访，了解我们资金短缺困境，并协调县农商行贷款800多万元，保障了30多名工人就业。”9月17日，鹤峰香润茶叶有限公司负责人说。

鹤峰香润茶叶有限公司于2021年底挂牌成立，主要从事茶叶销售。近些年，受疫情反复影响，公司损失超100万元，陷入资金短缺困境。收到县农商行贷款资金后，这个公司绝境逢生，逐步恢复生产。

为做优企业服务，鹤峰县推动“各乡镇的事在乡镇办”。今年，鹤峰县相关职能部门将45项县级行政审批服务事项通过服务前移、开辟“绿色通道”等方式下放到乡镇，推动县级审批事权灵活、高效延伸。

一批批创新机制、一件件惠企实事，汇聚成鹤峰县高质量发展的澎湃力量。

创新举措加速突破

创新是改革的支撑。为此，鹤峰县大手笔谋划、超常规推进，全力打造营商环境创新载体，推动营商环境改革向广度和深度进发。

栽好梧桐树，方能引得凤凰来。

鹤峰县持续加大招才引智力度，发布《鹤峰县柔性引进紧缺人才实施办法（试行）》，打破区域身份限制，大力推动人才、资本、技术返乡。鹤峰县成功签约国家博物馆三级研究馆员郝国胜、天津大学设计院设计师张鑫、湖北美术学院教授秦岭担任县历史遗产保护顾问、规划顾问、文旅顾问，接收2名党政干部、2名“博士服务团”成员、1名科技公司副总到行政、企事业单位挂职，对接41名科技特派员、17名“三区人才”到县内企业开展科技服务。

为企业降低制度性交易成本，鹤峰县突破制度桎梏。今年9月，鹤峰县成功创建“无涉企保证金县市”。

12月10日，鹤峰县中心医院施工现场热火朝天，施工负责人董宝政说：“县政府全面取消涉企保证金，减轻了我们的资金压力，让我们毫无后顾之忧，可以一心一意搞建设。”

“公司的资金全部用来购买原材料了，实在拿不出钱交保证金。”实施鹤峰县胜利街片区老旧小区改造工程的湖北天工有限公司负责人周明松介绍说：“县人社局让我们用保单代替缴纳工资保证金，确保工程按时开工。”

截至目前，鹤峰县为352个项目、624家市场主体减免投标保证金、履约保证金26.16亿元，为342个项目免存农民工工资保证金0.74亿元，减免工程质量保证金1.84亿元，累计为市场主体减负28.74亿元。

经济动能加速积蓄

今年，鹤峰县经受住了疫情反复大考，经济增长呈现高质量发展特征，“小县城”展现出“大韧性”。成绩的背后是生产恢复较快，创新能力持续增强，营商环境改革事项取得积极成效。

5月，湖北能源溇水水电公司申请留抵退税1.08亿元，从申请提交到退税款到账，仅用了1天时间。“流程的缩短、审批效率的提高，让我们的工作轻松不少，压力也小了很多。”这个公司负责人说。

“整链授信”赋能企业发展，金融服务环境更加便捷高效。1月，鹤峰县印发《鹤峰县茶产业“整链授信”工作实施方案》，助力企业加快发展，通过明晰“金融链长制+主办行”思路，以农商行为“茶产业金融链长”，与茶业中心共商金融支持茶产业链为切入点，与银行机构共享茶产业链运行信息，各银行机构结合定位做好差异化金融服务，进一步增强企业发展动能。

“我们在茶企服务、信用培植、金融贷款、扩大经营等方面出台了一系列改革举措。”中国人民银行鹤峰县支行行长严继先说，截至11月底，银行通过出台《中国人民银行鹤峰县支行关于制订“鹤峰县重点产业链金融链长制”工作方案》、发放鹤峰县茶产业“整链授信”走访建档调查表、与茶企签订茶产业链金融合作协议等一系列措施，分别向规上茶企、86家茶叶市场主体、茶农发放贷款2.4亿元、0.58亿元、1.69亿元。

“通过‘一证多址+一照多址’改革，特色农产品、食品批零类企业增设经营场所无须新办相关经营许可证。”鹤峰县市场监管局局长田武昭介绍说，今年以来，全县新增市场主体4912家，新注册企业876家，规上企业达49家，招商引资企业满意度测评全州第一。

截至10月，鹤峰县GDP（三季度数据）实现58.48亿元，同比增长4.4%，固定资产投资增长21.3%，金融机构存款103.79亿元，同比增长16.5%。

“明年，我县将持续贯彻落实国家、省、州对营商环境工作的各项要求，切实写好‘高’‘新’两篇文章，为争创‘两山’实践创新示范区注入新动力。”鹤峰县营商办常务副主任汪娟说。