山西晋中：一“诺”很倾城

位于晋中开发区的山西智慧科技城，是中国500强企业金科集团在山西投资的首个产城融合的高端产业项目。从2018年8月到12月底，仅四个月时间，该项目实现了从签约、拿地、开工建设到开园招商的全过程。金科山西项目负责人刘迎春表示：“在全国10个城市12个同类项目中，山西金科项目进展速度刷新了纪录，创造了让全国同行都刮目相看的‘晋中速度’。”
      近年来，为企业营造更好的营商环境，晋中市在帮助企业加快投资项目落地的实践中不断探索创新。尤其是2019年，晋中市进一步深化企业投资项目承诺制改革，按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则，建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式，在全市开发区（工业园区）实行“零审批”，进一步取消施工图设计审查，强化事中事后监管，改革不断“升级”，用自己的方式呈现了一份漂亮的“晋中答卷”。
      政府承诺服务
      实现“零审批”流程
      2019年底，在山西省转型综改示范区晋中开发区，总投资13亿元的北方功能食品产业园建设工地依然是热气腾腾的施工景象，一期厂房已经实现交付，冷链仓储、生产服务综合楼等配套工程进入完工扫尾阶段。
      北方功能食品产业园是山西转型综改示范区晋中开发区引进的一项大型产业转型投资项目。项目占地约500亩，规划总建筑面积63万平方米，手续按地块分批分次办理。项目负责人雷向国表示，整个项目的推进速度远远超过预期目标，他说：“北方功能食品产业园项目分两年建设完毕，就是要在2020年12月31日建设完毕，我们原计划在2019年的7月底能主体封顶，其实我们的主体封顶时间是2019年的5月9日，这比我们预想的时间节约了两个月。”
      在雷向国看来，这一切都得益于晋中市开展的企业投资项目承诺制改革。
      2016年3月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议，审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》。会议强调，要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。
      2017年，山西率先启动企业投资项目承诺制改革，试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。
      2017年6月，晋中市在全省率先出台承诺制改革试点工作方案，率先启动实施承诺制改革试点项目，率先实施全市域范围内全面推行企业投资项目承诺制改革。2019年3月，晋中市在“五办一管一模式”的基础上，对改革又进行了再次“加码”，规定在全市开发区（工业园区）实行“零审批”。
      据介绍，晋中市规定，在开发区（工业园区）范围内，取消《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作调整方案》保留的“涉及国家安全事项的建设项目审批”和“建设工程规划许可证核发”两项审批事项；将“涉及国家安全事项的建设项目审批”并入城市建设用地规划环节，建设用地出让前征求国家安全部门意见，如有国家安全要求的，纳入用地规划条件。
      “我们产业园占地超过1000亩，仅文物勘察一项就节省了500万元，环评、能评、可研、地震等都是老大难问题，现在政府承诺办理，企业感受到满满的善意。”金科集团股份有限公司山西分公司副总廖翔说。
      为了突出政府靠前服务，晋中市出台《晋中市企业投资项目承诺制改革试点工作政府服务承诺事项管理办法》，将原来需要企业办理的建设项目压覆重要矿床审批、市政设施建设类审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等12项审批事项和2项评估事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提请审查、踏勘等环节，涉及费用由财政支付，减轻了企业负担。2018年、2019年，晋中市市本级财政分别都做了3000万元的政府资金服务预算。2018年开展86宗地、2019年启动44宗地的政府服务。
      过去营商环境较差时，往往企业项目还没启动，就已经感到“事难办、脸难看”。晋中市将“建设工程规划许可证核发”作为企业信用承诺事项。企业按照政府制定的标准和规划设计条件编制修建性详细规划，并作出书面承诺，规划部门即可核发建设工程规划许可证。
      投资项目承诺制改革后，政府的身份变成了“暖心服务者”。
      “项目承诺制改革之前，企业项目必须通过所有审批和评估事项后才可以开工，企业来回奔波于政府各部门之间，常常用时半年、一年甚至两年。”晋中市发改委主任张晓平表示，“企业投资项目承诺制改革主要就是解决这个问题的。在压缩、合并、简化一批审批事项的基础上，主要体现在审批事项由审批变为承诺，而且是大部分由政府来提前办，费用由政府财政支付。在供地之前政府限定时间为企业办理完所有服务事项，企业只需要严守承诺事项就可以开工建设。这样就大大节省了企业前期投入，加快了项目推进的速度。”
      “从承诺制改革到‘零审批’政策的出台，让企业更有信心了。只要企业签订承诺书，项目马上就可以投产，大大加快了项目进度。”晋中市发改委项目预审中心主任王俊华说道。
      企业信用约束
      取消施工图设计审查
      晋中市创拓液压有限公司是2018年晋中市开发区进行承诺制改革后第一家承诺的企业。“从着手办理相关手续，到开始施工只用了一周时间，这在以前想也不敢想。”创拓液压有限公司项目负责人郑彦红非常感慨。
      “办证跑断腿、审批磨破嘴”是过去企业跑审批的真实写照。“曾经有一家企业，仅在施工图审查环节耗时150天，一审没通过，还要二审甚至三审，对企业来说是消耗，更是一种负担。”晋中市发改委财金科工作人员举例说。
      王俊华表示，改革后，把事先审查的标准变为企业承诺和政府验收的标准，由企业（项目单位）按照要求签订具有法律效力的信用承诺书，审批部门公示信用承诺书的同时作出审批决定，涉及的施工图设计和技术方案、报告的评估、审查转入事中监管环节，并由审查调整为检查，压减了开工前技术审查的大量时间。
      据记者了解，除了“政府提前办”“企业承诺办”之外，晋中市加强“互联网+政务服务”建设，强化统一使用山西省投资项目在线审批监管平台，在实现资源共享的同时，做到一项目一赋码，确保通过在线平台实现投资项目审批、监管全过程服务。“审批并联办”，供地后由行政审批局牵头落实，制定出台《晋中市企业投资项目承诺制服务工作细则》，设立综合服务窗口，制定承诺制并联办理流程，为企业提供集成服务，对6项企业承诺事项和2项保留审批事项并联办。实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查，统一公示，统一验收。
      与此同时，晋中市从2017年8月开始试行施工图设计、人防设计、规划设计、消防设计“四图联审”。市政府常务会议于2018年6月28日审议通过，将人防设计、消防设计等技术审查纳入施工图设计文件审查，合并审批。王俊华表示，“谁设计谁负责，本来设计责任就是非常明确的，在增加了审图环节之后，等于政府和审图机构为设计分担了部分责任，这样一来，其实责任更分散，到最后反而找不到责任方了。取消施工图审查后，设计质量由设计人员终身负责，政府在事中事后进行检查。”
      山西省发改委主任姜四清对此表示：“围绕环评、能评、施工图审查、规划许可、施工许可等企业的重大关切，积极破除传统的编、报、评、批管理模式存在的弊端。”
      对于企业而言，节省的时间，就是实实在在的真金白银。位于晋中开发区的山西博通工业科技有限公司的负责人郑小勇说：“博通工业地产项目在全国有13个项目，山西这是第一个。但是在全国其它地方两年甚至三年都跑不下来的项目，在晋中一个月就拿到了《建筑工程施工许可承诺书》并开工建设了！一到晋中从开始到现在都有专人为我们服务。这样的政府服务去哪儿找？我们企业能不信守承诺吗？”

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