一、起草背景

　　近年来，我市持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极推进“减证便民”行动，深入开展证明事项告知承诺制，探索实施了信用审批模式，推出“信用+承诺+容缺”三联动极简办改革，累计15万企业群众获益，群众满意度大幅提升，获评“全国信用承诺特色案例”“山东省法治政府建设示范项目”“山东省法治为民十大实事”。为充分发挥地方立法对改革发展的引领、规范和保障作用，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境，今年年初，市政府将《办法》作为“条件成熟时争取完成的政府规章”列入2023年立法计划。

　　二、文件起草过程

　　市审批服务局负责《办法（草案）》起草工作。一是充分论证调研。今年5月，搜集整理立法参考资料，开展实地调研，起草形成《办法（草案）》初稿。二是广泛征求意见。6月28日—7月3日，征求了市直有关部门、县（市、区）审批服务部门、市人大代表、市政协委员、企业代表、社会公众的意见，共收到建议11条，吸纳6条。6月27日—7月26日，通过市审批服务局官方网站面向社会公开征求意见，期间未收到反馈意见。三是积极组织会签。组织市委统战部、市发展改革委、市交通运输局等42个部门单位进行会签，其中市市场监管局反馈2条修改意见，经协商，已达成一致。

　　市司法局同步开展《办法（草案）》综合指导和合法性审查工作。制定立法工作配档表，加强对起草程序、内容框架等方面的指导，全程参与，对条文质量提前把关。6月29日—7月7日，书面征求3家立法联系点意见，邀请3名市外聘法律顾问出具论证意见。7月21日，召开部门座谈会，听取有关行业主管部门的意见建议。8月4日，召开立法论证会，听取省司法厅有关处室负责人、法律顾问的意见。9月27日—10月12日，书面征求各县（市、区）政府（管委会）的意见。会同市审批服务局对会签意见进行论证，就有关问题和相关部门进一步沟通，修改形成了目前的《办法（草案）》。

　　三、制定意义及总体考虑

　　为了规范信用信息在办理政务服务事项中的应用，提高政府服务效能，进一步巩固拓展“信用+承诺+容缺”三联动极简办改革成果，做好政务服务信用信息应用工作，通过信用赋能，压缩办理时限，简化办理流程，提高办事效率，打造“信用越好、服务越便捷”的政务营商环境，让更多企业群众从中获益。

　　四、主要内容

　　《办法》共17条。一是明确了适用范围。二是确定了政务服务信用信息应用工作的管理体制。三是规定了政务服务信用信息应用的便利化方式。包括容缺受理、告知承诺以及其他便利服务措施。四是细化了承诺核查的方式和举措。五是明确了违诺处理的措施及修复路径。

　　五、需公众广泛知晓的事项

　　《德州市政务服务信用信息应用办法》明确“可以应用申请人的信用信息进行便利化办理的政务服务事项，由政务服务管理机构会同政务服务实施机关、行业主管部门共同研究论证后确定，实行清单管理和动态调整，并向社会公开。”“对于可应用信用信息进行便利化办理的政务服务事项，申请人可以自主选择是否应用信用信息进行便利化办理。”

　　六、名词解释

　　1.政务服务实施机关：负有政务服务职责的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

　　2.政务服务事项：依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。

　　3.容缺受理：申请人缺少可容缺材料时，通过信用核验并签订容缺受理承诺书后，政务服务实施机关先行受理并履行一次性告知职责，申请人在承诺书载明的期限内补齐补正相应材料的工作机制。

　　4.告知承诺：申请人在缺乏可容缺材料或者暂未完全具备办理条件时，通过信用核验后，政务服务实施机关履行一次性告知职责，申请人签订告知承诺书并按要求提交其他材料，政务服务实施机关当场或者在承诺办结时限内办结的工作机制。

　　5.承诺核查：采用告知承诺的政务服务事项，政务服务实施机关作出办理决定后，应当在核查时限内通过在线核查、现场核查、协助核查等方式对申请人履行承诺情况实施核查。依法需要通过现场检查、勘验等方式进行现场核查的，政务服务实施机关与行业主管部门不一致时，由应用信用信息办理的政务服务事项清单确定的部门实施。无法通过在线核查、现场核查等方式核查申请人承诺内容的，政务服务实施机关可以请求其他行政机关协助核查。

　　6.信用信息档案：政务服务实施机关依法采集、客观记录申请人履行承诺情况，并向公共信用信息平台报送。

　　七、联系方式

　　联系科室：对接京津冀工作科

　　联系人：房小林

　　联系电话：0534-2236808。